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中共焦作市糧食局黨組關于市委專項巡察整改情況的通報
发布时间:2018-11-26 15:46:37   来源:焦作市糧食局 被阅览数:512
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中共焦作市糧食黨組
關于市委專項巡察整改情況的通報
 
 
   根據市委統一部署,2018年3月11日至4月25日,市委第五巡察組對我局黨組进行了专项巡察。6月25日,市委第五巡察組向市糧食局黨組反馈了巡察意见,提出整改意见建议。按照党务公开原则和《焦作市巡察整改情況公开工作制度》有关要求,现將巡察整改情況予以公布。
    一、整改工作開展情況
  糧食局黨組高度重视市委专项巡察反馈意见,第一时间召开会议,深入学习领会反馈意见,成立巡察整改工作领导小組,黨組书记主抓整改,分解整改任务,落實整改责任。局黨組针對巡察反馈的問題,逐条梳理,將主要問題细化分解为49项整改任务,制定整改措施131项。截至目前,49個問題已有47個整改到位,整改到位率占95.9 %;正在整改的2個,占問題总数的4.1%;巡察組移交信访問題线索9个,核查落實9个,占100%;新制定各类规章制度13项,修订或完善制度11项;给予5人(次)党政纪处分;给予20人(次)通报批评;给予61人(次)写出深刻检查。整改工作进展顺利,取得阶段性成效。
   (一)黨組高度重视,精心組织整改。市委第五巡察組巡察意见反馈会召开后,局黨組随即召开会议,认真研究市委第五巡察組的反馈意见。认为市委第五巡察組反馈的問題和意见,为糧食局黨組画准了像,找准了病,既客观具体,又准确中肯,符合市糧食局實际,市糧食局黨組完全赞同和诚恳接受,并通过内部刊物印发了市委第五巡察組向市糧食局黨組的反馈意见、市委巡察办主要领导讲话、局黨組主要负责人表态讲话。局黨組高度重视整改工作,积极与第五巡察組报告或對接,制定了《中共焦作市糧食局黨組关于上报市委第五巡察組反馈意见整改落實方案的报告》。同时,局黨組成立落實巡察整改工作领导小組和整改办公室,抽出专人负责整改具体工作。局黨組直接领导整改工作,局黨組书记亲自抓,黨組成员人人领任务,个个担责任,做到守土有责、守土尽责、靠前指挥、齐抓共管。建立整改例会制度,适时召开碰头会,對照整改任务逐条研究整改举措,逐项督促落實。
   (二)建立問題台賬,堅持立行立改。49個問題建立了《反馈問題整改落實工作台账》,明确問題、任务、责任清单,提出整改工作计划和时间表。局党書記對整改工作事必躬親,親力親爲,親自督辦。黨其他成員加強對分管科室和單位整改工作的指導把關。各科室、各單位认领問題、认领台账、认领任务,問題銷號制度明確整改內容、整改目標、責任主體和整改時限。整改到位的問題,资料清单详實齐全。正在整改的問題,盯人盯事,跟踪问效。
   (三)強化監督指導注重整改成效。巡察是政治体检,也是治病救人。整改全面开始后,市糧食局黨組將巡察整改工作做为政治任务,高度重視,注重整改質量、效率和長效機制,加强監督檢查和全程跟踪督导。一是整改工作领导小組办公室每周對整改责任部门进行督导检查,問進度,查措施,看質量,求效果,定期會商,及时纠正整改中存在的問題;二是列入整改台賬的事項,實行清单明细制,對支撑問題整改的资料严格把关,每完成一项,销号一项,對未完成的限期整改,确保整改到位;三是實行拉网式整改。對整改問題避重就轻或刻意回避的,重头再来,一个問題也不放过,切實提高問題整改的质量和效率
  二、具體整改情況
   (一)管黨治黨不嚴,黨的領導弱化
    1.党的領導弱化
    1个問題:局黨組政治自律缺失,不能严格遵守党的政治纪律和政治规矩。
  整改情況一是召开局黨組扩大会议,逐字逐句学习《中国共产党黨組工作条例》,修订完善《中共焦作市糧食局黨組议事规则》《焦作市糧食局黨組中心組政治理论学习制度二是集體學習中國共産黨章程》。局黨組书记带头发言,以身作则,带头谈学习体会。其他黨組成员或班子成员谈学习体会,交流学习心得,深学深悟,反思問題。三是從遵守和維護黨章入手严守党的政治纪律和政治规矩,自觉把党章作为根本的行为准则,用党章规范自己的言行,把遵守党的政治纪律和政治规矩落實到自己的全部工作中去四是堅持全面从严治党,依据党章和其他党内法规开展工作,落實黨組管党治党责任。局黨組成员表示要进一步坚决执行党中央和上级黨組织的指示、决定,坚决维护党中央权威,确保中央政令畅通。黨中央提倡的堅決響應,黨中央決定的堅決照辦任何情況下都做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏,永葆共産黨人政治本色。
  第2個問題:局黨組對一些重大事项缺乏调查研究和充分酝酿,党内政治生活流于形式。
  整改情況一是认真学习《中国共产党黨組工作条例》,修定完善《中共焦作市糧食局黨組议事规则》,明确黨組、行政议事的决策范围或界限。二是組织学习《中共焦作市糧食局黨組关于落實焦文〔2014〕88号文件精神调整局领导分工情況的通知》(焦粮〔2015〕11号)精神。對文件中明确的职责分工、“五个不分管”以及末位表态等敏感或核心事项予以提醒或强调,引导黨組成员熟记于心、时时遵守。同时,對投资大、与糧食流通业务关联度高的重大事项,进一步调研论证,博采众长,吸纳民意,不轻易决策、不盲目拍板,增强决策的科学性,经得起时间和历史检验。三是主要领导率先垂范,黨組成员模范遵守,班子成员坚决执行,进一步严肃和规范党内政治生活。自觉抵制功利思想和商品交换原则對党内生活的侵蚀,营造风清气正的良好政治生态。学习《中国共产党党章》,重点就《中国共产党党章》总纲中“民主集中制”章节进行学习讨论,结合糧食工作實际,黨組和班子成员就平时做好会前沟通、会中商议、会后执行等工作,充分讨论。并强化民主集中制的基本原则。
  第3個問題:局黨組长期以班子会代替黨組会,党的民主集中制成爲擺設。
    整改情況一是按照市委組织部、市委巡察組整改要求以及局黨組会议制度要求,严格將黨組会和班子会区别开来,分开組织、分开记录、分开保管,严格调阅制度。同时明确会议主题、明确参会人员、明确记录人员,坚决杜绝班子会代替黨組会。二是进一步细化黨組主体责任,加强對贯彻执行情況的动态管理、監督檢查和责任追究。不折不扣地落實“五个不直接分管”和末位表态制度。堅持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。對重大决策充分协商,真正實行科学决策、民主决策、依法决策。三是召开局黨組民主生活会,邀请驻农业局纪检监察組领导参会。局黨組书记带头发言,带头开展批评与自我批评,带头思考問題,带头反思过去民主集中制落實情況,查找不足,写出了感想和体会,表了决心,为班子成员做表率。
    4个問題:局黨組主要领导政治能力欠缺,不善于从政治上观察和处理問題,带头违犯国家政策和相关规定。
  整改情況局黨組主要领导从四个方面加以改进,进一步提高政治能力。一是強黨性。把理想信念放在第一位。自覺加強黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神的學習,以黨史爲鏡、以黨章爲綱、以黨規爲戒。在政治方向、立場、言論和行動上不偏移、不搖擺,做政治堅定的“鐵骨人”。二是严党纪。带头为糧食系统党员干部做“讲纪律、守规矩”的表率。凡是中央和省市委决策部署的方针政策尤其是糧食政策,要原原本本领会,不折不扣落實,态度要端正,行动要坚决,不搞变通,不打折扣,不打擦边球。三是抓落實。绷紧从严管党治党这根弦。做踏踏實實、糧食职工认可的干部。在政治立场和落實国家政策方面,树立行业形象,打造糧食“铁军”。四是做榜樣,帶頭學習理解、帶頭執行國家各項政策尤其是小麥最低價收購、拍賣政策,讓中央政策落地生根,爲幹部職工做出表率。
  5個問題:局黨組主要领导个人决策代替黨組决策,存在“一言堂”现象。
  整改情況局黨組主要领导认真反省近年来研究决策糧食流通业务重大事项的过程,找不足,查漏洞,反思过错,纠正错误做法,并写出了深刻检查和對自己“一言堂”行为的认识。同时从三个方面加以整改,着重建立长效机制。一是加强学习。把践行民主落實在行动上,为班子成员做表率,为企事业单位做示范。着重建立工作长效机制。對局黨組会议和局长办公会议进行规范,明确议事内容和议事规则。落實“三重一大”决策程序暨實施责任追究暂行办法,凡属“三重一大”事项,一律由局黨組会议集体研究决定,严禁以行政会议代替黨組会议。严格执行民主集中制原则和末位表态制度。對“三重一大”事项和其他重要事项,充分听取班子成员的意见,做到集体研究、民主决策,严禁个人说了算,杜绝“一言堂”。
  第6個問題:局班子成员政治担当不够,不能堅持原则,不敢开展批评与自我批评,甚至對违背国家政策的重大事项也不敢旗帜鲜明地反對,导致黨組的一些决策出现违规和失误。
  整改情況局黨組要求班子成员加强思想政治建设,严守政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,按规定参加民主生活会,开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会期间重新学习领会中国共产党理论联系實际、密切联系群众、批评和自我批评三大优良作风内涵。全体班子成员勇于拿起并用好批评和自我批评这一有力武器,讲真话,交真心,谈實情。真正做到讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,提高民主生活会的质量。经过积极筹备和认真准备,在整改期间专题召开了局黨組和领导班子民主生活会,邀请驻农业局纪检监察組领导参会。黨組成员带头发言,每个人都提前准备了发言材料,相互之间不讲情面,敢于批评,大胆指出對方的不足,同时提出中肯意见或建议,民主生活会的质量显著提高,达到了相互批评,相互促进,取长补短,共同进步的效果。
   2.黨的陣地丟失
  第7個問題:局黨組不能严格执行党内政治生活制度,對
局机关党委和基层黨組织建设不重视。
    整改情況局黨組及局直属机关党委分别召开扩大会议,学习《中国共产党党章》《中国共产党黨組工作条例》,研究讨论加强机关党建工作,就进一步强化机关党委和基层黨組织建设工作作出具体部署。一是按照巡察組指出党建方面的問題,找差距、找不足,反思过去,补齐短板。加强党對全面工作的统一领导。加强對中央、省市委重大决策部署的推动落實,黨組书记首先提高政治站位,担当起抓党建和执行党内政治生活制度第一责任人责任,抓好班子、带好队伍。三是局黨組进一步加强党的思想建设、組织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,提高党的建设科学化水平,发扬党内民主,加强党内监督,堅持党要管党、从严治党。局黨組适时学习《中共河南省委贯彻<中国共产党黨組工作条例(试行)>的實施细则》《关于规范市直单位黨組会议的通知》(焦組〔2017〕193号)精神,做好规定动作,做优基礎工作,做精党建活动,做靓糧食党建。五是依照关于印发《中共焦作市委履行全面从严治党主体责任清单的通知》(焦发〔2017〕9号)精神,强化党建主业意识,践行落實2018年《党支部組织生活18条规范》,严格执行规章制度,层层落實责任,确保用制度管人、按制度办事、用制度管权。六是局黨組每季度研究一次糧食部门基层党建工作。8月21日,局黨組召开扩大会议,专题听取局机关党委党建工作情況汇报。黨組成员和班子成员人人发言,對照巡察組指出的問題和局直糧食系统基层党建工作薄弱环节,提建议,定對策,统一思想,集思广益,形成了进一步加强党建工作的意见。
  第8个問題:一些基层黨組织长期不开展活动,基层黨組织在册党员半数以上没有参加組织生活。甚至支部换届时部分党员也不参加,基层黨組织大部分处于瘫痪状态。
  整改情況一是機關黨委牽頭,召開機關黨委擴大會議,學習《中國共産黨黨章》《中國共産黨基層選舉工作暫行條例》《關于新形勢下黨內政治生活若幹准則》以及《中國共産黨發展黨員工作細則》。在支部書記中普及黨的基本知識。與會各黨支部書記都寫出了心得體會或學習感悟。二是局直属机关党委出台《关于严格落實全面从严治党要求进一步规范“三会一课”制度的意见》,制定考评标准(评比表),對糧食企事业单位基层各党支部、党小組每年的“三会一课”开展情況进行监督考评,让“三会一课”真正落到實处。三是制定糧食部门在册不在岗党员管理制度。四是對局属单位實地督导、监督支部换届不合规問題和研究预备党员培养對象中的违规行为予以纠正。召开直属机关党委扩大会议,决定對相关单位党支部予以通报批评,并责令其支部书记作出深刻检查。同时,局直属机关党委印发《关于對相关支部进行組织处理的通报》。
   第9个問題:局黨組民主生活会不严肃,以自我批评代替相互批评,表面上一团和气,不敢触及問題和矛盾。
  整改情況一是尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,切實增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二是制订了《焦作市糧食局县以上党员领导干部民主生活会制度》。完善落實民主集中制各项制度,弘扬忠诚老實、公道正派、實事求是、清正廉洁的价值观,坚决反對搞两面派、做两面人。局黨組主要领导带头查摆自身存在問題,不留情面,敢于直言,勇于开展批评和自我批评,既做民主生活会的参与者,又做組织者、推进者、监督者,形成“一级做给一级看、一级带着一级干”的良好格局。四是积极筹备,认真准备,班子成员积极参加,于8月14日召开局黨組和领导班子民主生活会,黨組成员带头发言,每个人都提前准备了发言材料,相互之间不讲情面,敢于批评,大胆指出對方的不足,同时提出中肯意见或建议,民主生活会的质量显著提高。
   第10个問題:局黨組主要领导缺乏党建意识,很少参加“双重”組织生活和政治学习。
   整改情況:局黨組主要领导于7月25日在办公室支部全体党员大会上谈认识、做检讨,自查自纠,深刻反思。表示今后要按时参加所在党小組的各项活动,把自己摆进去,以一个普通党员的身份,参加学习、积极发言,融入支部,提升素养。同时,本人写出了感想和体会,今后要牢固树立党建主业意识,挤出时间和精力,抓好机关党建、黨風廉政建设和党支部建设。
  11個問題:黨費繳納不及時、不嚴肅,個別黨員黨費從工資中扣除。
  整改情況机关党委牵头,召开机关党委扩大会议,学习《中国共产党党章》《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》精神,教育和引导党员履行基本义务,按时按规定交纳党费。局直属机关党委出台《关于严肃党费收缴使用和管理的通知》(焦粮直党[2018]21号)。局直糧食系统已经杜绝从工资中代扣党费的做法。
  第12個問題:“三会一课”、組织生活会、谈心谈话等制度普遍没有落實。 
  整改情況一是直属机关党委召开机关党委扩大会议,学习《中国共产党党章》《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党基层选举工作条例》《中国共产党发展党员工作条例》《关于新形势下党内政治生活若干准则》。引导机关、基层各支部落實好“三会一课”制度,积极开展組织生活会、谈心谈话等各项組织活动。二要求局属各黨組织按照相关文件要求,认真組织“支部活动日”等活动,确保“三会一课”活动时间,机关党委將每季度检查“三会一课”开展情況。三学好用好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严肃党内政治生活、净化党内政治生态。加强党员思想交流和沟通。定期召开党小組会、支部委员会和党员大会,引导党员把自己摆进去,把思想和工作摆进去,敞开心扉,亮明思想,谈体会感受,谈意见建议。广泛开展組织生活会和谈心谈话活动,党员向黨組织汇报思想和工作,支部對党员进行教育和引导。四是局黨組印发《关于在“七一”期间认真讲好“两学一做”学习教育专题党课的通知》和《市糧食局“两学一做”学习教育常态化制度化近期有关工作安排》文件,對“两学一做”学习教育和专题党课工作进行部署。五是局黨組印发了《2018年度焦作市糧食局“两学一做”学习教育常态化制度化学习方案》《焦作市糧食局“三会一课”工作實施方案》文件。机关党委印发了《关于认真組织开展“支部主题党日”活动的通知》《关于严格落實全面从严治党要求进一步规范“三会一课”制度的意见》《焦作市糧食局党内定期谈心谈话制度實施细则(试行)》文件。除此之外,局直糧食系统各支部普遍开展了谈心谈话制度。
   3.履行“兩個責任”不力
    13個問題:局黨組對全面从严治党重视不够,廉政制度流于形式,局黨組對廉政日常检查和监督不到位。
  整改情況一是召开黨組扩大会议,学习贯彻《中国共产党黨組工作条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则實施办法》以及《中国共产党党内监督条例》,原则上每月召开一次黨組会议(若遇重要情況随时召开)。贯彻落實上级党委、纪委有关黨風廉政建设的指示精神,研究党建、黨風廉政建设工作,安排部署重要事项。二是局黨組书记每半年听取一次领导班子成员职责范围内黨風廉政建设落實情況汇报,研究分析和解决黨風廉政建设方面存在的問題。三是對局黨組专题研究决定的黨風廉政建设方面的重要事项和重要問題,责任明确到单位(科室)或个人,定期检查,跟踪问效。四是局黨組履行好主体责任,敢于亮剑,敢于直面問題,让廉政规章在糧食系统接地气、见成效。五是根据上半年黨風廉政建设主体责任考核情況,巩固成效,查漏补缺。
  14個問題:局屬各單位沒有簽訂廉政建設目標責任書。
  整改情況分别召开局黨組扩大会议和局领导班子会议,进一步学习黨風廉政建设相关文件和法规。学习贯彻《关于實行黨風廉政建设责任制的规定》(中共中央、国务院)、《关于国有企业领导人员廉洁从业若干规定》(中共中央办公厅、国务院办公厅)。印发了《中共焦作市糧食局黨組关于修订印发<2018年落實黨風廉政建设主体责任任务清单>的通知》(焦粮发〔2018〕32号)文件,對局直企业签订黨風廉政建设责任书工作专门作出部署。按照“谁主管,谁负责,一级抓一级,层层抓落實”的要求,堅持“一岗双责”各负其责的领导机制,签订了廉政建设责任书。堅持每半年分析研究一次黨風廉政建设情況。把黨風廉政建设工作与糧食业务工作同时布置、同时检查、同时考核、同时总结。
  第15個問題:黨風廉政建设责任清单缺乏针對性和操作性。
  整改情況一是两次組织学习《中国共产党党内监督条例》,依照《中共焦作市委履行全面从严治党主体责任清单》(焦发〔2017〕9号),紧密结合糧食流通工作實际,對黨風廉政建设责任清单进行修订完善,并印发了相关文件。二是于8月22日召开领导班子和机关科室负责人会议,结合分工、岗位职责以及糧食工作特点,按照风险点找准、找全、定位、定人的原则,载明责任清单,责任對号入座,提出防控措施或办法;三是制定下发文件,對廉政风险防控措施工作作出部署,进一步增强黨風廉政建设工作的针對性和可操作性。
  第16個問題:局黨組主要领导任职五年来,没有上过一次廉政教育课;没有批示查办一起违规违纪案件。
  整改情況局黨組书记對近几年落實黨風廉政建设主体责任工作进行了认真反思,找不足之处,查薄弱环节,进一步强化行业廉政教育。一是黨組书记主动备课,2018年8月9日为班子成员、局机关全体党员干部以及局直糧食系统企事业单位党政主要领导上廉政教育课,第四季度將再上一次;二是對过去五年局直糧食系统出现的违规违纪案件再梳理、回头看,對违规违纪处理不到位的违纪案件,做出組织处理,并向系统内公布处理结果。
  第17個問題:局黨組主要领导對审计发现的問題,整改流于形式。
  整改情況對已审计的6個单位回头看,對审计发现的問題列出清单、對号入座,建立了問題台賬,逐条限期整改,對违规违纪责任单位的主要责任人分别给予了相应的纪律处分和通报批评,并责成對审计发现問題负有领导责任的人员分别作出检查。同时,把审计单位整改报告在市局机关大厅进行公示。
   18个問題:班子成员履行“一岗双责”不到位,针對糧食收购、存储和流通等关键环节存在廉政盲点,對漏洞监管不力,致使违纪违法問題多发频发。
  整改情況一是学习《中國共産黨章程》《中国共产党黨組工作条例》,修订完善《中共焦作市糧食局黨組议事规则》《焦作市糧食局黨組中心組政治理论学习制度》。二是于8月22日召开黨組扩大会议,适时调整分工,班子成员對口分包单位再明确、再對位,消除“分工不明确”现象。学习《中国共产党党内监督条例》,并依照《中共焦作市委履行全面从严治党主体责任清单》(焦〔2017〕9号),制定下发了《廉政风险点排查防控管理办法》,深化廉政风险防范排查工作,對廉政风险防控工作實施动态监控,有效增强预防腐败的预见性、针對性和主动性。四是针對糧食工作政策性强、关联度高等特点,按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,制定建立了适合糧食企业业务环节多等特点的廉政风险防控机制督导各单位黨組织落實黨風廉政建设主体责任,配合支持纪检监察部门开展监督、执纪、问责工作,规范糧食流通业务,从制度和机制上堵塞漏洞。
  第19個問題:對个别党员干部违纪违法問題不调查、不处理,甚至予以重用,在群众中造成不良影响。
  整改情況一是對糧食系统党员干部违纪违法問題再摸排;二是依照《中国共产党纪律处分条例》相关规定,對被判刑的党员干部做出相应組织处理或纪律处分;三是對违纪违法党员干部做出相应組织处理,暂停其领导职务,同时依照党员纪律处分条例相关规定,中止党内支部书记职务。
   (二)靠粮“吃粮”,无粮“吃房”,违反中央八项规定精神問題突出。
    1.靠糧“吃糧”,爲腐敗提供了溫床
    第20個問題:局黨組把违反国家政策倒卖“托市粮”视为糧食系统的潜规则,不仅不制止,反而組织下属企业违规经营。
  整改情況一是市局于2018年7月20日組织局直6家糧食购销企业负责人及业务主管人员参会,在市局201会议室认真学习2006年以来小麦最低收购价执行预案,對其中的主要条款进行了仔细解读和学习,對每年预案的不同点进行了充分讨论分析。会后市局针對本次会议写了学习小结,参会人员写了学习心得。二是夏粮收购期间,6家糧食购销企业組织各企业党员干部认真学习小麦最低收购价执行预案,各单位對照预案,查摆問題,在今年的夏粮收购工作中严格执行政策,守法经营,确保国家糧食购销政策真正落實到實处。三是在今后的政策性糧食拍卖中,严格执行拍卖流程,對违规经营行为“零容忍”。
  21個問題:局属5個购销企业参与违规销售“托市粮”,把非法收入通过虚假收购方式进行财务处理。
  整改情況對违规销售“托市粮”的5個购销企业处以不同金额罚款,上缴“581廉政账户”。對相关负责人分别作出停职处理,通报批评,并责成其作出深刻检查。今后坚决杜绝此类现象发生。
  22個問題:某購銷企業在虛假收購過程中,造成56萬元資金流失,至今沒有追回。
  整改情況一是給予該單位原負責人黨內嚴重警告、停職處理。同時根據《焦作市市屬監管企業違規經營投資責任追究暫行辦法》規定,扣減其2016年至2018年3年50%獎金。二是對该单位原班子成员通报批评,并责成写出深刻检查。三是责成该单位對该事件相关责任人作出严肃处理。四是該事已向法院進行了起訴並勝訴,判決書編號爲(2017)豫0822民初2263號,法院已進入執行階段,該單位積極協助人民法院催要欠款,于2018年8月15日追回欠款2000元。五是下一步繼續加大工作力度,追繳欠款。
  23個問題:局機關向局屬單位攤派費用。
  整改情況2014年攤派的資金屬于燃油費,雖有審批手續,但局領導也寫出深刻書面檢查,今後絕不再攤派,徹底糾正。2013年向企業攤派費用的時任局領導也寫出深刻檢查。
  24個問題:集團向子公司共攤派費用,主要用于報銷煙酒、食品和購物券等。
  整改情況一是学习贯彻《党政机关厉行节约反對浪费条例》(中共中央、国务院)《关于党政机关厉行节约若干問題的通知》(中共中央办公厅、国务院办公厅)精神;二是對违反中央八项规定和實施细则精神的责任人作出相应退款和組织处理,责成相关责任人向“581廉政帐户”退缴款项。
  25個問題:集團截留局屬購銷企業儲備糧輪換補貼。
  整改情況一是从今年起,將地方储备粮轮换补贴全部拨付承储企业。二是市局主要领导對此問題作了深刻检查。三是查清了截留輪換補貼款的流向,2014年—2017年截留的輪換補貼,主要用于職工工資、五險一金等支出,未發現違規挪用現象。
  2.无粮“吃房”,以权谋私問題突出
  第26個問題:局属糧食非购销企业靠租房生存,租金自收自支、管理混乱、缺乏监管,存在较大廉政风险。
  整改情況一是修订完善《焦作市糧食局关于进一步强化市直糧食企业资产管理工作的通知》《焦作市糧食局内部审计管理制度》。二是對2018年上半年非购销企业房屋租情況和租金收支情況以及三公经费支出情況进行公示。三是局直企業年租金5萬元以上的租賃合同均已向市局財務基建科備案。
  27個問題:個別單位和個別職工財務賬目混亂,公私不分,爲自己以權謀私提供了土壤。(已整改)
  整改情況一是制定下发《焦作市糧食局关于进一步加强部门预算和财务内控管理工作的有关规定》(焦粮〔2018〕64号)《焦作市糧食局关于进一步强化局直糧食企业资产管理工作的通知》(焦粮〔2018〕62)号,要求各单位扎實做好企业会计基礎工作;二是重審財務聯簽制度,從機制上堵塞漏洞;三是局财务科牵头,于8月16日對局直企业法人代表、财务人员进行政策或业务培训。
   3.违反中央八项规定精神問題比较突出
    28個問題:市局主要領導辦公用房超標。(已整改)
  整改情況已經整改到位,辦公房現已不超標。主要領導反思後,寫出了深刻檢查。同時,于8月3日從原辦公室搬至符合辦公用房規定的房間辦公。
  第29個問題:局属11個企业主要领导办公用房超标。
  整改情況责成局直糧食企业学习贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》以及省市政府关于办公用房的规定精神,建立厉行节约的长效机制。11個企业全部整改到位并写出检查。各单位都绘制了主要领导办公用房平面图。
   第30個問題: 2014年至2015年,局機關違規購買煙酒茶,購買花卉,無依據報銷餐飲費。
  整改情況主要领导已经写出深刻书面检查。同时认真組织学习《中共中央国务院关于印发党政机关厉行节约反對浪费条例的通知》(中发〔2013〕13号)精神,對无公函的公务活动一律不予接待。
  第31個問題:下屬單位公款吃喝、違規購買禮品。
  整改情況一是市局主管领导對相关负责人进行批评教育,责令其写出深刻检查,二是已責成相關責任人向“581廉政賬戶”退繳違規購買煙酒茶、山藥、其他超範圍報銷等費用。三是督促相关单位制定了“三公”经费管理办法、财务管理制度、车辆管理和维修制度等文件,并組织全体工作人员认真学习和贯彻落實文件精神,落實财务内控制度,严把报销票据审核关,杜绝不合理支出现象,并要求每半年公开一次“三公”经费支出情況。
  第32個問題:局機關及下屬單位違規發放津貼補貼。
  整改情況一是违规领取津贴的计生专干已將领取的补贴上交“581廉政帐户”。二是出台《焦作市糧食局办公室关于规范局机关及企事业单位岗位津贴管理有关問題的通知》文件,教育和引导局直糧食企事业单位举一反三,引以为戒,所有单位今后不得无依据发放津贴补贴。三是当事人写出了情況说明。
  第33個問題:局屬某單位先後違規發放福利。
  整改情況:经對该单位发放福利费核查,已责成单位职工向581廉政账户退缴相应违规资金。督促指导建立完善财务管理制度有关规定文件,进一步明确财务制度、财务联签制度、燃油费和业务招待费管理制度。要求半年公示一次“三公”费用支出情況及公有房屋出租情況和租赁收入支出情況。
  第34個問題:下屬單位違規公款旅遊。
  整改情況一是责成對违规公款旅游负有领导责任的时任负责人写出深刻检查;二是參與公款旅遊的人員向581廉政賬戶退還了相關費用;三是對主要责任人做出組织处理。
  35個問題:下屬單位違規私車公養。
  整改情況一是责成相关人员向581廉政账户退缴私车公养费用,并向巡察組说明了私车公养费用的有关情況。二是出台《焦作市糧食局公务用车使用管理實施细则》(焦粮办〔2018〕号)。相关单位结合本单位實际出台了“三公经费”管理办法,制定了财务联签、财务票据管理及车辆管理制度。
   (三)借调随意,進人無序,选人用人問題突出
     1.借调随意
    36個問題:局機關借調企業人員隨意,甚至超過了現有編制,造成人浮于事。
  整改情況一是学习了《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》和《焦作市糧食局主要职责内设机构和人员编制规定》。并重新学习修订了《焦作市糧食局关于进一步加强局属企事业单位人事管理工作的通知》等文件规定,對机关科室职能进行明确界定;二是科室申報、領導核定,根據業務量或工作需要,重新研定了借調人員。三是對现有借调人员實行动态化管理,压缩调整了现有人员数量。
   2.進人無序
   第37個問題:局屬企業有多人下崗,多人涉嫌吃空饷,長期虧損,人滿爲患。
   整改情況一是認真學習《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》和国家有关劳动人事的法令法规以及《焦作市糧食局关于进一步加强局属企事业单位人事管理工作的通知》精神,严格加强企业人事管理。二是對各单位在册不在岗人员进行梳理和全面排查,對长期不上班、“吃空饷”人员按照有关规定进行了分类处理。三是经排查,反馈問題中“多人涉嫌吃空饷”,是企业分流下岗人员,每月只领取几百元生活费,无一人“吃空饷”。
  第38个問題:安排特定關系人到局屬企業工作。
  整改情況:局主要领导對该問題进行了深刻反思。以后杜绝这种进人通道,确實需要时,采取公开招聘考试等办法,公开公正进行。
  第39个問題:局屬企業長期雇用臨時工,收糧季節還要大量招收臨時工,進一步加重企業負擔。
  整改情況根據《中華人民共和國勞動合同法》《焦作市人民政府关于国有糧食购销企业改革的意见》精神,完善了《焦作市糧食局关于进一步加强局属企事业单位人事管理工作的通知》内容,从严企业人事管理。从2018年7月份起,原则上不雇佣临时工,确需雇佣的,须经单位研究决定并报局人事科备案。
  3.选人用人問題突出
  第40個問題:长期以班子会或黨組扩大会代替黨組会研究干部人事任免事项,有时采取会上通报形式决定干部任免,有时违规票决。
  整改情況一是組织领导班子成员学习《中国共产党黨組工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》。二是规范干部选拔任用工作,贯彻任人唯贤的干部路线,严格按照德才兼备、注重實绩、群众公认的原则选拔干部。三是進一步擴大幹部選拔民主和公開程度,完善民主推薦,任前公示等制度。
  第41个问題:局机关干部交流轮岗制度未落實。
  整改情況:一是学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,按照干部人事管理相关规定,结合糧食局實际,制定了“干部轮岗交流”制度。二是進一步完善幹部監督、考核等相關制度。三是對机关长期没有轮岗交流的科级干部向市委組织部请示轮岗交流,同时拟定了科级干部交流方案,待組织部批准后,按照批示組织實施,目前轮岗交流还未得到批准。
  4.幹部人事管理混亂
  第42個問題:局屬企業選人用人,大部分都是主要領導一人說了算,沒有程序,沒有研究過程,多以班子會通報形式決定。
  整改情況一是学习贯彻《中共中央組织部关于加强干部选拔任用工作监督的意见》,根据国有企业人事管理相关法律法规,完善《焦作市糧食局关于进一步加强局属企事业单位人事管理工作的通知》,从严企业人事管理。二是要求规范干部选拔任用工作,堅持任人唯贤,德才兼备、注重實绩、群众公认原则。三是要求局直糧食企业单位选人用人公开透明,任前公示,集体研究表决,表决结果有原始记录支撑。四是對违规用人的单位主要领导已做出組织处理。
  第43個問題:局屬企業中層領導職數配備過多過亂。
  整改情況一是学习贯彻国有企业人事管理相关法律法规,修改完善《焦作市糧食局关于进一步加强局属企事业单位人事管理工作的通知》文件,加强企业干部人事管理。二是規範幹部選拔任用工作,嚴禁超職數配備幹部。三是選人用人公開透明,任前公示,集體研究表決集體研究表決,表決結果要有民主測評表、考察報告、推薦結果等原始記錄做支撐。四是局属相关单位分别向局黨組做了专题汇报内设科室干部任用有关情況,局黨組要求對超职数干部逐步消化,對不称职的坚决予以处理。五是對单位主要领导已做出組织处理。
  第44個問題:公車改革後,局機關借調司機不按程序規定,隨意上調一級工資待遇或享受副經理級待遇,幹部職工反映強烈。
  整改情況一是开展民意测评。對原借调司机享受待遇以来工作情況进行民意测评,评议较差的,取消所享受的待遇。二是提議作出借調司機享受上靠一級工資待遇的主要領導和分管領導已經分別寫出書面檢查。   
  第45個問題:企業涉嫌違規發放工資。
  整改情況一是逐企业、逐人开展了调查摸底,并將享受待遇情況登记造册、建立台账。经调查,分三类情況:第一类情況是属于依照局直糧食系统干部任用相关规定(一刀切)退居二线的企业领导;第二类情況是属于企业改革期间分流出来与企业协议自谋职业领取生活费的员工;第三类情況是极个别人长期不上班领取工资,已经于2018年7月份停发工资。二是出台相关文件,进一步严格糧食企业劳动人事管理制度。
  第46個問題:涉嫌吃空饷。局属企业领导干部任职年龄,长期實行“一刀切”,退出现职后的领导干部不上班依然领取工资。
  整改情況一是通过逐单位、逐企业、逐人调查摸底,确實有部分局属企业领导干部因局干部管理体制原因提前退居二线的现象,已摸清了这部分人员的情況;二是對退出现职后不上班领取工讓嵞,目前已通知限期上岗。
(四)其他問題
  第47個問題:涉嫌挪用公款。
  整改情況經調查,兩個企業用現金往來,主要是爲了便于夏糧收購中給農戶結算糧款,未發現挪用公款現象。但存在大額使用現金、坐支現金等違反財經紀律現象,已責成相關責任人做出書面檢查。
  第48个問題:存在虛假報銷。
  整改情況一是当事人已于2018年4月4日將购买的轮胎和更换的电瓶款上缴581廉政账户;二是當事人認識到虛假報銷的錯誤,並于2018年7月24日寫出深刻檢討;三是相關單位于2018年7月23日出台了《進一步加強公務用車管理制度》;四是相关单位于2018年7月23日召开领导班子会议,专题研究虚假报销一事的处理問題;五是相关单位于2018年7月24日印发党支部文件,决定對虚假报销当事人在单位进行通报批评,责成其写出深刻检查;六是针對该問題背后的制度漏洞,出台了车辆维修保养管理规定。七是對虚假报销一事负有领导责任的时任领导通报批评并写出深刻检查。
  49個問題:資産底數不清。局屬單位瞞報房産,漏報門面房。
  整改情況及时与相关单位负责人谈话,要求其對资产情況彻底摸清,并针對其不清楚单位资产情況进行批评教育,要求其及时召开班子会提出处理意见。相关单位随即召开班子会對存在资产底数不清,涉嫌瞒报房产問題进行研究核實,主要领导代表班子写出书面检讨。针對单位漏报门面房問題提出批评教育,该单位写出了情況说明,单位主要领导代表班子写出书面检讨。除此之外,引以为戒,举一反三,對局直所有糧食企业房租(资产)进行登记造册,建立台账。
    三、下步工作打算
    根据市委巡察組反馈意见,局黨組经过这一段时间的全面整改,巡察整改工作取得了阶段性成效,巡察組交办的問題得到了有效整改。但如何巩固成效,形成长效机制,依然任重道远。下一步,难以解决的問題会越难啃,特别是涉及到人的处理和资金的退换等棘手問題,尤其對一些比较复杂的問題和深层次矛盾,不可能毕其功于一役,还需要着眼长远、常抓不懈,还需要从制度或机制上下功夫,巩固巡察整改的成效,形成立足长远的长效机制。下一步要做好四个方面的工作。
    (一)端正態度,進一步深化整改工作。堅持目标不变、标准不降、力度不减。對完成的整改任务,适时組织“回头看”,巩固整改成效,防止問題反弹。對整改中新发现的問題,立行立改,解决在萌芽状态;對需要一定时间整改到位的,严格按照整改工作方案要求,跟踪督办,确保整改质量,确保在限定时间内整改到位;對需要较长时间整改的事项,紧盯不放,一抓到底,务求實效。总的目标是整改进度服从整改质量。
 (堅持从严治党,进一步压實兩個責任”。局黨組必须始终堅持党要管党、全面从严治党要求,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,真正扛起党建工作和黨風廉政建设主体责任。黨組书记全面履行“第一责任人”责任,率先垂范、亲力亲为,抓班子、带队伍。黨組和班子成员堅持“一岗双责”,全力支持纪检监察部门行使“监督责任”,认真主动地抓好分管单位、部门的党建工作和黨風廉政建设。
   (三)堅持正风肃纪,进一步转变工作作风。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》,严格落實习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示及省委、市委有关精神,针對糧食行业實际,突出問題导向,集中开展作风大整顿,多从主观上找差距,持续引导党员领导干部严明政治纪律和政治规矩,做到對党忠诚、遵规守纪、清正廉洁、勇于担当。持之以恒抓好中央八项规定和實施细则精神的贯彻落實,不断加大“四风”問題专项治理力度,坚决查处违规违纪問題,加强公务接待、资金管理、干部任用等监督管理,切實提高服务意识,让群众看到作风持续转变的成效。
   堅持巩固基礎,進一步構建長效機制。强化巡察成果的综合运用,把巡察整改工作与落實全面从严治党结合起来,与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与市委、市政府开展的“转变作风抓落實、优化环境促发展”活动结合起来,与市委市政府交办的中心任务完成情況结合起来,与促进焦作糧食流通事业科学发展结合起来,推动各项工作再上新台阶。特别要针對市委巡察組指出的問題,强化倒查制度,加强长效机制建设,對整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落實,真正发挥作用。對需要建立的制度,瞄准腐败易发多发风险点,抓住关键环节,突出重点部位,推进制度创新,堵塞制度漏洞。對不合时宜的制度,进一步规范完善,加快建立不想腐、不敢腐、不能腐的廉政风险防控体系,让权力规穼λ行,打造糧食“铁军”队伍,努力营造糧食行业风清气正的政治生态。
  欢迎广大干部群众對巡视整改落實情況进行监督。如有意见和建议,请及时向澳门永利备用p654.com反映。联系电话:0391-2556309;郵政信箱:焦作市豐收中路2699号焦作市糧食局,邮编:454000;電子郵箱: jzlsjjcs @163.com
                   
     
                     
                                           中共焦作市糧食局黨組
                                                 2018年1113
 
 

 
〖責任編輯:管理員〗
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